Главное — сам процесс: почему Минск не справляется с переговорами по Донбассу
Беларусь может лишиться комфортной роли миротворца Восточной Европы. По мнению некоторых украинских политиков, усилий Минска по урегулированию конфликта на Донбассе недостаточно. Пока “Минский процесс” буксует, в зоне противостояния продолжают гибнуть люди.
"Последние два года, после Парижской встречи осенью 2016 года, “Минский процесс” затормозился. Если посмотреть, как к нему относятся политические элиты, то президент [Порошенко] оценивает его позитивно. А вот большинство партий считают, что процесс зашёл в тупик", — описывает ситуацию украинский политик, участвовавший в дискуссионной сессии “Минский процесс” на встрече Основной группы Мюнхенской конференции безопасности.
Мы не можем назвать имя этого и других экспертов, слова которых используем в этой статье, потому что сессия проходила по правилам “Чатем Хауса”.
Среди украинских политиков преобладает мнение, что “Минский процесс” необходим, но недостаточен. Они называют четыре причины конфликта на востоке Украины:
— геополитическое противостояние (“борьба Запада, или, в узком смысле, NATO, и России за Украину”);
— геоэкономическое противостояние (“борьба Евросоюза и России за Украину”);
— российско-украинское "постимперское" противостояние;
— внутренние противоречия в Украине
Из четырёх причин “Минский процесс” фокусируется лишь на последних двух причинах, и как минимум пока что не работает как площадка для переговоров NATO и России, ЕС и России. А без решения вопросов между этими сторонами завершить “Минский процесс” невозможно. В этом с украинскими политиками соглашаются представители российских политических элит.
“Год назад мне казалось, что решение конфликта на Донбассе может изменить отношения России и Запада. Сейчас мне так не кажется. Отношения настолько испорчены, что даже прекращение конфликта на них не повлияет. Донбасс оказался заложником этих чудовищных отношений”, — говорит российский участник дискуссии.
“Решение конфликта может занять годы”, — говорит западный дипломат.
"Никогда распад империй не был бескровным", — утверждает ещё один россиянин, добавляя, что история уже знает примеры подобных противостояний, тянущихся десятилетиями.
Чем можно продолжить или заменить “Минский процесс”? Среди форматов называют Будапештский (переговоры в рамках Меморандума о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия) и Венский (по образцу переговоров об урегулировании войны в Сирии).
Параллельное предложение — усилить дипломатический процесс за счёт Германии и Франции, участников “Нормандского формата”, и перенести переговорную площадку в Вену, где размещается штаб-квартира ОБСЕ. “Минск — это не цель, — заявляют поклонники этого варианта. — Только активная дипломатия может привести к результатам”.
Однако Россия воспринимает поиск новых форматов как стремление уйти от решения проблемы. По мнению российских дипломатов, проблема не в содержании “Минских соглашений”, а в том, что Украина не торопится их выполнять.
“Разве новые форматы изменят взгляд руководства Украины на проблемы Донбасса? По сути, его позиция всё уже, уже и уже, а желания и серьёзного намерения выполнять договорённости Минск-2 всё меньше, — формулирует претензии ещё один российский участник встречи. — Ответа на вопрос донбассцев: "В какой же Украине им предлагается жить?" — по-прежнему нет”.
Причины того, что “Минский процесс” зашёл в тупик, россияне видят не в слабом уровне дипломатии, а в нежелании украинских политиков работать над прекращением конфликта здесь и сейчас. В 2019 году Украину ждут президентские выборы. Военные действия на востоке страны могут использовать для достижения своих политических интересов как действующие власти, так и оппозиция.
А за то, кто больше хочет прекращения огня на востоке Украины, во время дискуссии разыгрывается самое настоящее политическое соревнование:
“В отношении России Запад руководствуется нарративами, которые не имеют ничего общего с целями российской внешней политики, — говорит один из россиян. — Россия как никто заинтересована в урегулировании конфликта на Донбассе”.
"Оккупированный Донбасс — это индустриальная территория. Там должны работать шахты, предприятия, — парирует украинский политик. — Я не согласен с тем, что у нас много времени. Страдают три миллиона человек".
Мира на Донбассе как бы хотят все. Но при этом все словно следуют римской мудрости и готовятся к войне. А в Минске всё проходят и проходят заседания трёхсторонней контактной группы по урегулированию ситуации на востоке Украины. Следующее (кажется, их число уже перевалило за 80) состоится 6-го ноября.
