Елена Тонкачева: Время возвращать дискуссию перед принятием законов

В интервью Еврорадио бывший руководитель Конституционного суда и бывший генпрокурор Беларуси Григорий Василевич заявил, что разработал концепцию введения в Беларуси уполномоченного по правам человека.

Еврорадио: Теперь уже преподаватель БГУ Григорий Василевич разработал концепцию введения должности омбудсмена в Беларуси. Означает ли это, что вскоре у нас появится уполномоченный по правам человека?

Елена Тонкачева: Концепция, которая была предложена Григорием Василевичем, характеризуется двумя факторами. Во-первых, исходя из своего профессионального опыта, как бывший председатель Конституционного суда, понимает, что должность омбудсмена должна появиться и в Беларуси, во-вторых, концепция, предложенная Василевичем, имеет перспективы стать рабочим документом для обсуждения общественностью. Однако там есть несколько пунктов, которые вызывают удивление, и хотелось бы на эти вопросы получить комментарии и подробное толкование. Тем не менее есть и позитивные моменты, скажем, непосредственное взаимодействие уполномоченного по правам человека, если такой появится, с гражданским обществом. Также позитивная тенденция — то, что согласно концепции, институт уполномоченного по правам человека представляет собой целостный орган, без дробления, нет таких должностей как уполномоченный по правам женщин или по правам ребенка. Я соглашусь, что для Республики Беларусь должность омбудсмена должна быть единым централизованным аппаратом, с профессиональным разделением обязанностей внутри аппарата, и главное, уполномоченный должен быть авторитетным, влиятельным, и работать на повышение стандартов прав человека в стране.

Еврорадио: Если анализировать эту концепцию, соответствует ли концепция предложенная Василевичем, ожиданиям белорусских правозащитников? Полномочия белорусского омбудсмена широкие, такие же как и в других странах пост-советского пространства или странах западной Европы?

Елена Тонкачева: Надо исходить из того, что это концепция, а не закон. Сначала должна быть общественная дискуссия насчет этой концепции, чтобы нашлись ответы на вопросы, которые беспокоят нас. А это, во-первых, назначение омбудсмена главой исполнительной власти. Насколько мы можем оценивать, доверие общества к тому, что глава государства серьезно обеспокоен выполнением того, что называется гражданским и политическими правам граждан. Это доверие очень низко, и это довольно сложно оспорить. Эта оценка белорусских правозащитников полностью соответствует оценке международных организаций. Если говорить о том, что мы теперь создаем государственный институт, который должен повысить эффективность защиты прав человека, вывести этот вопрос на государственный уровень и изменить отношение граждан к государству, которое не заботится о правах человека. Тогда целесообразно, чтобы омбудсмена назначал не президент, а парламент. Более того, ответственность и отчетность омбудсмена могла бы быть тоже не перед президентом, а перед парламентом. Также удивление вызывают еще два положения: то, что предлагается ввести возрастной ценз для омбудсмена, и то, что предлагается сформировать аппарат уполномоченного по правам человека из госчиновников. Роль омбудсмена — контролировать и критически относиться к действиям чиновников — и вряд ли с такой ролью смогут справиться лица из государственного аппарата, которые сами выросли и сформировались согласно тем подходам и позициям, с которыми должны бороться.

Еврорадио: Введение должности омбудсмена сможет откорректировать огрехи пенитенциарной системы, на которые правозащитники и журналисты часто обращают внимание?

Елена Тонкачева: В концепции предусмотрено то, что омбудсмен будет иметь широкие полномочия, связанные с тем, чтобы уполномоченный без дополнительных разрешений имел возможность входа в места лишения свободы. Подчеркну, что это очень хорошая часть концепции. Общественности необходимо, чтобы было лицо с определенными полномочиями, которое без помех могло бы попасть в закрытые учреждения пенитенциарной системы.

Еврорадио: Станет ли это реальным шагом в расширении прав человека в Беларуси, или все останется на бумаге, и на такую должность назначат обычного госчиновника?

Елена Тонкачева: Я не говорила бы о том, что будет так, как прописано, я еще раз повторюсь, что это концепция, это заявленный подход. Теперь концепция должна пройти через широкое общественное обсуждение. К сожалению, пока нет этого публичного обсуждения. Например, не обсуждается, высказались ли министры, известные государственные деятели в отношении концепции. К сожалению, дискуссии по этому вопросу не произошло по причине того, что в современной белорусской жизни за последние 15 лет вообще практика публичного обсуждения подходов к законодательству была успешно не то что потеряна, а вытравлена. Думаю, что время ее возвращать, и качество будущего закона об омбудсмене непосредственно зависит от качественного обсуждения концепции.

Фото — labadzenka.by

Специально для программы  Кардыяграма