Нарушает ли Лукашенко Конституцию, назначая выборы в парламент на 2019 год?
Александр Лукашенко / скриншот из видео
Александр Лукашенко предложил провести выборы в Палату представителей в четверг, 7 ноября 2019 года, тем самым на 10 месяцев сокращая полномочия депутатов. В эфире Еврорадио депутат Анна Канопацкая и правозащитник Владимир Лабкович заявили, что это решение нарушает Конституцию Беларуси.
Но председатель Центризбиркома Лидия Ермошина считает, что нарушения нет. Она называет более удобную дату проведения парламентских выборов — 17 ноября 2019-го. А на вопрос насчёт четырёх лет депутатского срока, от которого Лукашенко собирается откусить более 20%, Ермошина отвечает так:
— Ну что поделаешь, так сложилось.
Какие аргументы у чиновников?
Назначение выборов в Палату представителей на 2019 год базируется на 91-й статье Конституции Беларуси:
“Выборы нового состава палат Парламента назначаются не позднее четырёх месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва”.
Не позднее 30 дней — это и за 31 день, и за 10 месяцев, считают чиновники, так как конкретных сроков в 91-й статье Конституции нет.
Что возражают Лабкович и Канопацкая?
93-й статьёй Конституции определено:
“Срок полномочий Парламента — четыре года”.
Таким образом, срок депутатов ПП шестого созыва заканчивается 5 сентября. Просто так сократить его со словами "ну что поделаешь" будет нарушением Конституции, убеждён Владимир Лабкович. А развести парламентскую и президентскую избирательные кампании, которые приходятся на 2020 год, можно и не нарушая Конституцию.
Можно ли вообще провести досрочные выборы в Палату представителей?
Можно. Конституция действительно позволяет распустить Палату представителей досрочно и провести досрочные выборы. Читаем сначала 93-ю статью Конституции:
“В случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией, полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно”.
91-я статья определяет, когда нужно проводить такие досрочные выборы:
“Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трёх месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента”.
Но чтобы распустить Палату представителей раньше, чем заканчиваются её полномочия, нужны веские основания. Они (а также основания, которые делают роспуск Палаты представителей невозможным) изложены в 94-й статье Конституции:
“Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра.
Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции.
Решения по этим вопросам Президент принимает не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.
Палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности.
Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний”.
Можно ли, чтобы "новые" депутаты, избранные в 2019 году, просто подождали сентября 2020 года, когда закончатся полномочия "старых" депутатов?
Нет. Согласно 93-й статье Конституции,
“Первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов”.
Отсчёт этих 30 дней начинается со дня проведения выборов. Таким образом, выбранные 7 ноября депутаты должны начать работу не позднее 7 декабря 2019 года.
Что будет, если Лукашенко всё же выдаст указ о парламентских выборах в 2019 году?
Позиция Лидии Ермошиной может оказаться для Александра Лукашенко ближе, чем аргументы Анны Канопацкой и Владимира Лабковича. Тогда он всё же издаст указ о парламентских выборах в 2019 году.
Оспорить такой указ может Конституционный суд. Но для того чтобы начать проверку, он должен получить соответствующий запрос. А правом обращаться в Конституционный суд обладают только пять субъектов: Президент, Правительство, Палата представителей, Совет Республики, Верховный суд. Никто из них, включая Палату представителей, по поводу назначения даты выборов обращаться в КС не будет, убеждена Анна Канопацкая.
