Новая польская миграционная стратегия: стоит ли беспокоиться белорусам?

“Когда премьер-министр страны указывает на возможность приостановки одного из основных прав человека, это всегда должно настораживать”, — сказала Еврорадио юристка Центра белорусской солидарности Йоанна Скорыцка.

На прошлой неделе канцелярия премьер-министра Польши опубликовала проект государственной миграционной стратегии на 2025—2030 годы. Это не законодательный акт, а политическая декларация, на основании которой будут разрабатываться законодательные проекты. В правительстве отметили, что документ призван способствовать созданию прозрачных и безопасных миграционных правил, которые будут контролироваться государственными учреждениями.

Документ разделен на восемь тематических разделов: миссия, цели, функции и институциональное измерение миграционной политики, доступ на территорию, доступ к убежищу (национальная и международная защита), условия доступа к рынку труда, образовательная миграция, интеграция, гражданство и репатриация, контакты с диаспорой.

Стратегия вызвала множество обсуждений, в особенности пункта, в котором говорится, что, “если возникнет угроза дестабилизации страны из-за притока мигрантов, должна быть возможность временно и территориально приостановить право приема заявлений о предоставлении убежища”.

Новая польская миграционная стратегия: стоит ли беспокоиться белорусам?

Дональд Туск на границе с Беларусью / Krystian Maj / KPRM

Еще перед принятием стратегии премьер-министр Польши Дональд Туск заявил, что “право на убежище используется инструментально”.

Позже он уточнил в Х:

“В мае в Финляндии было введено временное приостановление подачи заявлений о предоставлении убежища. Это ответ на гибридную войну, объявленную всему ЕС (включая в первую очередь Польшу) режимами в Москве и Минске, заключающуюся в организации массовой перевозки людей через наши границы”.

Czasowe zawieszenie wniosków azylowych wprowadzono w maju w Finlandii. Jest odpowiedzią na wojnę hybrydową wypowiedzianą całej Unii (w tym przede wszystkim Polsce) przez reżimy w Moskwie i Mińsku polegającej na organizowaniu masowych przerzutów ludzi przez nasze granice. Prawo do…
— Donald Tusk (@donaldtusk) October 13, 2024

Еврорадио обратилось к Центру белорусской солидарности, чтобы разобраться, как новая стратегия польских властей повлияет на белорусов в Польше.

Спойлер: ситуация настораживает, но всё не так критично.

Что в документе?

— Есть ли какие-то “угрозы” белорусам и их правам в Польше, если исходить из текста этого документа?

— В зависимости от того, как на это смотреть. Конечно, польское правительство, польские министры внутренних дел и премьер-министр утверждают, что ни для граждан Беларуси, ни для граждан Украины, которые бегут от войны, никаких угроз нет. Потому что, как утверждает польское правительство, среди людей, которые нелегально пересекают границу с Беларусью, никогда не было тех, кто бежал от белорусского режима, и не было людей, которые таким образом пытались пересечь границу. Правительство утверждает, что белорусы, которые бегут от белорусского режима, обычно уезжают в третьи страны вроде Армении, Грузии и там подают заявление на убежище, таким образом пытаясь попасть в Польшу.

Вроцлав / Jakub Żerdzicki / Unsplash

Зачем понадобился этот документ?

— Этот документ появился как вызов на ситуацию на польско-белорусской границе. Но повлияет ли это на процедуру, если человек идет в управление по делам иностранцев и подаёт документы, будучи уже на месте в Варшаве?

— Самый тревожный для нас как общественных организаций пункт — это отсутствие основного принципа, который должен применяться при предоставлении права на убежище, а именно — индивидуализация этого процесса. В миграционной стратегии говорится о том, что на определённой территории в течение определённого времени может быть приостановлено право на подачу заявлений на убежище.

В прошлом году правительство премьер-министра Туска получило значительный кредит доверия от общества. После восьми лет политического произвола, когда никто не прислушивался к мнению ни неправительственных организаций, ни граждан, мы ожидали другого.

Мы надеялись, что при принятии ключевых документов, таких как миграционная стратегия, особенно с учётом того, что Польша не имела миграционной стратегии с 2016 года, правительство иначе подойдёт к роли неправительственных организаций в своей политике, учитывая полученный кредит доверия.

Кроме того, в тексте миграционной стратегии не указано, что она не касается, например, граждан Беларуси или Украины. В документе рассматриваются общие подходы к миграции и принятию иностранцев в Польше, без упоминания конкретных групп. Поэтому у нас есть обоснованные опасения, что эта стратегия может затронуть всех в зависимости от решений, касающихся конкретных территорий и времени её применения.

— Зачем правительству понадобилось принимать эту стратегию сейчас?

— Это правда, и с этим, думаю, все согласятся: Польше действительно нужна была миграционная стратегия. В 2016 году предыдущая стратегия была аннулирована, и с тех пор никто не разработал новую. В то же время начался самый крупный миграционный кризис в нашем регионе со времён Второй мировой войны.

Польско-белорусская граница / Notes from Poland

Даже само название новой стратегии — “чтобы вернуть контроль и обеспечить безопасность” — звучит правильно. Ведь с 2016 года ни правительство, ни организации, ни граждане толком не понимали, какой миграционной стратегии придерживается Польша. Поэтому этот документ крайне важен для всех: для Польши, для организаций, для польских граждан и, в конце концов, для людей, которые, рискуя жизнью, пытаются пересечь внешнюю границу Евросоюза, в том числе польско-белорусскую, чтобы получить защиту в Европе.

Однако это не должно служить предлогом для ограничения права на убежище, которое является одним из основных прав человека.

Трудно предвидеть, как будет развиваться ситуация. Мы следим за этим и надеемся, что все обещания и общественное мнение будут учитываться. Однако обратите внимание: есть свежие опросы о том, что 49% поляков поддерживает миграционную стратегию.

Белорусам пора снова собирать чемоданы и уезжать из Польши?

— Если подытожить, что бы вы сказали белорусам? Им есть о чём волноваться или это всё-таки политическая игра?

— Я хотела бы подчеркнуть то, что сейчас отмечают практически все неправительственные организации: Польша как страна, подписавшая множество международных соглашений, обязана предоставлять право на убежище. Это закреплено в таких международных актах, как Женевская конвенция, Хартия Евросоюза об основных правах и Конвенция о правах ребёнка.

Ни одно правительство, в том числе польское, не располагает инструментами, которые могли бы приостановить выполнение этих обязательств. Несмотря на то, как польское правительство пытается объяснить свои решения, это не является автономным правом каждого государства — абсолютно нет.

Более того, польский премьер-министр после волны беспокойства в стране уже заявил, что Польша надеется, что приостановку права на убежище использовать не придётся и что одна лишь угроза приостановки будет отпугивать тех, кто нелегально пытается пересечь польскую границу.

— Насколько должны насторожиться белорусы и могут ли они по-прежнему рассчитывать на Польшу как на страну, которая их принимала долгие годы?

— На данный момент польское правительство утверждает, что это никоим образом не повлияет на белорусов и их право подать заявление на убежище в Польше. Можно ли этому доверять? Трудно сказать однозначно.

— А если белорус переплывет Буг и попросит убежища у польского пограничника?

— Мы тоже задаём себе этот вопрос.

Что важно: на данный момент с точки зрения законодательства ничего не поменялось. Право на убежище актуально, им можно воспользоваться.

То, что было представлено обществу — только стратегия. Польское правительство только декларирует, что в ближайшем будущем на основании этой декларации будут разрабатываться отдельные законодательные проекты.